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做好新時代民族工作的根本遵循

2019年08月05日 14:28:30
來源: 《紅旗文稿》2019/15 作者: 爾肯江·吐拉洪

  黨的十八大以來,習近平總書記關于做好民族工作的一系列重要論述,是習近平新時代中國特色社會主義思想的“民族篇”,是馬克思主義民族理論中國化的新篇章,是做好新時代民族工作、開創我國民族團結進步事業新局面的強大思想指引。

  一、深刻領會新時代民族工作的新定位、新形勢、新路徑、新任務

  新時代民族工作的新定位。多民族、多文化是我國的一大特色,也是我國發展的一個重要動力。習近平總書記在2014年召開的中央民族工作會議上指出,民族地區是我國的資源富集區、水系源頭區、生態屏障區、文化特色區、邊疆地區、貧困地區。集這么多的“區”于一身,足以說明民族工作在黨和國家工作全局中的重要地位,強調我國是統一的多民族國家,民族工作關乎全局,要求堅持從政治上把握民族關系、看待民族問題,把加強民族團結作為戰略性、基礎性、長遠性工作來做。這是從政治和戰略全局的高度,對民族工作地位作用作出的新論斷。民族問題始終是我們黨治國理政必須處理好的重大問題,做好民族工作關系到鞏固黨執政的群眾基礎,關系到祖國統一、民族團結、社會穩定、國家安全。

  新時代民族工作的新形勢。民族問題是當今世界熱點問題之一,是必須重視解決的社會問題。我們的民族工作也呈現出一些新的階段性特征。習近平總書記概括為“五個并存”:改革開放和社會主義市場經濟帶來的機遇和挑戰并存,民族地區經濟加快發展的勢頭和發展低水平并存,國家對民族地區支持力度持續加大和民族地區基本公共服務能力建設仍然薄弱并存,各民族交往交流交融趨勢增強和涉及民族因素的矛盾糾紛上升并存,反對民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭成效顯著和局部地區暴力恐怖活動活躍多發并存。這“五個并存”是對我國民族工作面臨形勢做出的精準研判、高度概括。我們一方面要看到當前我國民族關系大局是好的,民族團結的基礎是穩固的,另一方面也要看到,我國民族工作面臨的國內外環境都發生了重大變化,各民族之間的跨區域交往交流交融正在以空前的規模和密度進行,民族關系的重要性愈加凸顯,影響民族團結的因素更加復雜,涉及民族因素的矛盾糾紛易發高發。只有清醒認識現階段我國民族工作所處的歷史方位,才能積極謀劃和推進新時代民族工作。

  新時代民族工作的新路徑。習近平總書記指出,堅持中國特色社會主義道路,是新形勢下做好民族工作必須牢牢把握的正確政治方向,強調堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路,就是要旗幟鮮明地堅持和完善黨和國家關于民族問題的基本理論、基本政策、基本法律、基本制度以及體制機制,就是要使每個民族、每個公民團結在中國特色社會主義這面旗幟下,為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。這一重大論斷,集中回答了事關民族工作全局最核心、最根本的道路問題,是對我們黨民族工作經驗的豐富和發展。新中國成立70年來的光輝歷程充分證明,我國民族工作做的是成功的,黨的民族理論和方針政策是正確的,中國特色解決民族問題的道路是指引民族團結進步事業蓬勃發展的必由之路、成功之路、勝利之路。對于如何在新時代堅持和發展中國特色解決民族問題的正確道路,習近平總書記作出了“八個堅持”的精辟概括,涵蓋黨的領導、中國特色社會主義道路、維護祖國統一、各民族一律平等、民族區域自治、“兩個共同”主題、打牢中華民族共同體的思想基礎、依法治國等方面。我們要進一步增強道路自信,牢牢把握中國特色社會主義的政治方向,在理論研究和實踐探索中努力貫徹落實,努力使中國特色解決民族問題的正確道路越走越寬廣。

  新時代民族工作的新任務。習近平總書記就做好新時代民族工作,提出了重點任務和明確要求。如在加強民族團結方面指出,民族團結是各族人民的生命線,強調做好民族工作,最關鍵的是搞好民族團結,最管用的是爭取人心,要求黨政機關、企事業單位、民主黨派、人民團體要行動起來,一起做交流、培養、融洽感情的工作,一起共創共建。在促進加快發展方面指出,發展是解決民族地區各種問題的總鑰匙,強調實現民族地區跨越式發展,要把握“4個要”,即要緊扣民生抓發展,重點抓好就業和教育;要發揮資源優勢,重點抓好惠及當地和保護生態;要搞好扶貧開發,重點抓好特困地區和特困群體脫貧;要加強邊疆建設,重點抓好基礎設施建設和對外開放。在加強文化認同方面指出,文化認同是最深層次的認同,是民族團結之根、民族和睦之魂,加強中華民族大團結,長遠和根本的是增強文化認同,建設各民族共有精神家園,積極培養中華民族共同體意識,要在一些有關民族地區推行雙語教育,積極推進民漢混班、混合編班,形成共學共進的氛圍和條件,避免各民族學生到了學校還是各抱各的團、各走各的圈,等等。這些重要要求為做好新時代民族工作明確了“任務書”,提供了“指南針”。這就要求我們自覺從黨和國家事業全局的高度,把民族工作擺在更加突出的位置,進一步增強責任意識,強化使命擔當,把民族工作的“大寫意”變為精致細膩的“工筆畫”,把各族人民智慧和力量最大限度凝聚起來,共同繪就中華民族偉大復興的壯美畫卷。

  二、牢牢把握新時代民族工作的最高準則、工作主線、時代主題、重要保障

  堅持黨對民族工作的全面領導這一最高準則。習近平總書記強調,中國共產黨的領導是民族工作成功的根本保證,也是各民族大團結的根本保證。只要我們牢牢堅持中國共產黨的領導,就沒有任何人任何政治勢力可以挑撥我們的民族關系,我們的民族團結統一在政治上就有充分保障。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢。新時代民族團結面臨一系列新情況新問題和新挑戰,必須堅定不移堅持黨的領導,把黨的領導貫穿到做好民族工作的全過程、體現到加強民族團結的各方面,確保民族團結進步事業始終沿著正確軌道向前推進。民族工作是黨的工作重要組成部分,必須大家共同來做,形成黨委領導、政府負責、有關部門協同配合、全社會通力合作的民族工作格局,為新時代我國民族團結進步事業提供堅強的政治保障和強大動力。

  堅持鑄牢中華民族共同體意識這一工作主線。習近平總書記深刻指出,中華民族多元一體格局中一體包含多元,多元組成一體,一體離不開多元,多元也離不開一體,一體是主線和方向,多元是要素和動力,兩者辯證統一,強調要鑄牢中華民族共同體意識,促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。中華民族歷史演進的特點,造就了我國各民族在分布上的交錯雜居、文化上的兼收并蓄、經濟上的相互依存、情感上的相互親近,形成了你中有我、我中有你,誰也離不開誰的多元一體格局。習近平總書記提出的中華民族共同體意識,是對歷史上中華各民族在政治、經濟、文化等方面交往交流交融的認同,是對56個民族“你中有我,我中有你,誰也離不開誰”的命運共同體的認同。形象地說,中華民族和各民族的關系,是一個大家庭和家庭成員的關系,各民族的關系是一個大家庭里不同成員的關系。只有堅持鑄牢中華民族共同體意識,才能實現民族關系和諧和國家長治久安。中外歷史反復證明:團結穩定是福、分裂動亂是禍。國家統一、民族團結,則政通人和、百業興旺;國家分裂、民族紛爭,則國破家亡、人民遭殃。民族團結是各族人民的生命線、也是我們國家穩定發展的生命線,各民族同心同德、血脈相連的團結牢不可破,感黨恩、跟黨走的意志堅不可摧。做好新時代民族工作,必須牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識這一新時代民族工作主線,加強中華民族大團結,教育引導各族群眾牢固樹立漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開的“三個離不開”思想,像愛護自己的眼睛一樣愛護民族團結、像珍視自己的生命一樣珍視民族團結,共同構建各民族共有精神家園,像吸鐵石一樣牢牢圍繞在黨的周圍。

  堅持共同團結奮斗、共同繁榮發展這一時代主題。習近平總書記強調,要堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題,深入開展民族團結宣傳教育,使各民族同呼吸、共命運、心連心的光榮傳統代代相傳。各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展,是中華民族的立身之本、生命之依、力量之源,也是做好民族工作的根本目的。確立“兩個共同”的民族工作主題,是對我們黨民族理論、民族政策和民族工作實踐經驗的繼承和發展,是對世界各國解決民族問題經驗教訓的深刻總結。惟有牢牢把握“兩個共同”的主題,堅持正確的祖國觀、民族觀,全面貫徹黨的民族政策,促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展,才能為社會穩定打下堅實基礎、為國家的長治久安提供根本保障。抓住了“兩個共同”,就抓住了新形勢下處理民族問題、做好民族工作的關鍵。堅持“兩個共同”這一主題,要求必須把民族團結作為生命線,教育引導各族人民都要珍惜民族大團結的良好政治局面,堅決反對一切危害各民族大團結的言行,堅決反對民族分裂,堅決依法懲處和打擊暴力恐怖活動,筑牢民族團結、社會穩定、國家統一的銅墻鐵壁;必須把發展作為總鑰匙,積極創造條件,千方百計加快少數民族和民族地區經濟社會發展,讓民族地區群眾不斷提升獲得感、幸福感、安全感。

  堅持民族區域自治制度這一重要保障。2019年7月,習近平總書記在內蒙古考察時強調:“民族區域自治制度是我國的基本政治制度,要認真總結民族區域自治的理論和實踐經驗,堅持和完善這一制度,促進民族團結融合,促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。”民族區域自治制度是我們黨長期探索形成的解決國內民族問題、維護民族平等團結的基本政治制度,是國家制度體系和治理體系的重要組成部分。這一基本制度的產生,源于李維漢同志的建議。在起草代表新中國臨時憲法的《共同綱領》時,毛澤東同志曾就新中國是否實行聯邦制征求李維漢同志的意見。李維漢同志經過大量的調查研究,從理論和實際的結合上分析了我國的國情,認為“根據我國歷史和現實情況,在統一的中華人民共和國內不宜搞聯邦,應實行單一制的民族區域自治”,這項建議被黨中央采納。我們黨采取民族區域自治這個新辦法,既保證了國家團結統一,又實現了各民族共同當家作主,實現了我國社會主義多民族國家在民主基礎上的高度統一,具有鮮明的中國特色,被國際上譽為解決民族問題的“中國模式”。在新時代,堅持和發展民族區域自治制度,就是要深刻認識到,民族區域自治不是某個民族獨享的自治,民族自治地方更不是某個民族獨有的地方,要做到“兩個結合”,即堅持統一和自治相結合、民族因素和區域因素相結合,把憲法和民族區域自治法的規定落實好,依法保障自治地方行使自治權,幫助支持自治地方解決好本地方的特殊問題,不斷鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。

  三、不斷提升新時代民族工作實際成效,讓民族團結之花常開長盛

  在“兩個維護”上堅定不移。習近平總書記強調,民族工作能不能做好,最根本的一條是黨的領導是不是堅強有力。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把民族工作擺在治國理政的重要位置,全面加強黨對民族工作的集中統一領導,先后召開第二次中央新疆工作座談會、中央民族工作會議、中央第六次西藏工作座談會等一系列重要會議,出臺《中共中央、國務院關于加強和改進新形勢下民族工作的意見》等一系列重要文件,對民族工作作出全面部署,力度之大、頻次之高、涉面之廣、闡述之深,前所未有,一曲新形勢下民族工作新樂章在中華大地奏響。湖北56個民族齊全,少數民族常住人口有247萬人,占全省總人口的4.5%,是民族工作任務較重的省份之一。省委高度重視民族工作,自覺從樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的高度,切實加強黨對民族工作的集中統一領導,省委主要負責同志認真履行第一責任,主持召開省委常委會專題研究部署民族工作,多次就民族工作作批示、交任務、解難題。省委帶頭、市縣比照成立統戰、民族、涉疆、涉藏工作等議事協調機構,形成了全方位、多層次的組織領導架構。在這次機構改革中,明確由省委統戰部統一領導民族宗教工作、歸口管理省民宗委,并率先把涉疆辦職能從政法委劃轉統戰部、設立涉疆處。適應新時代民族工作的新任務新要求,我省將進一步理順黨對民族工作領導的體制機制,堅持“一盤棋”、形成“大合唱”,推動各級統戰、民宗部門合編、合心、合力地做好工作,推動黨中央關于民族工作各項決策部署在荊楚大地全面落地生根、開花結果。

  在依法管理上狠下功夫。習近平總書記強調,用法律來保障民族團結。法令行則國治,法令弛則國亂。只有樹立對法律的信仰,各族群眾自覺按法律辦事,民族團結才有保障,民族關系才會牢固。湖北堅持在法律軌道推進民族工作,出臺了《關于加強新形勢下民族工作的實施意見》等系列政策文件,今年又率先出臺了《關于全面深入持久開展民族團結進步創建工作鑄牢中華民族共同體意識的實施意見》和《關于創造良好環境進一步促進新疆少數民族群眾在鄂交融發展的實施意見》,為提高民族工作法治化、制度化水平提供了堅實的基礎。適應民族工作更加復雜敏感的新形勢,我們將堅持依法、慎重處理民族問題,做到講原則、講法制、講政策、講策略,對涉及民族因素的問題具體分析,是什么問題就按什么問題處理,是什么性質就按什么性質處理,更好地用法律來保障民族團結。對屬于人民內部矛盾的,就用團結教育和疏導化解的方法解決,防止傷害民族感情的事發生,尤其要妥善處理外來少數民族人員與當地群眾之間的矛盾和糾紛;對屬于違法犯罪的,不論涉及哪個民族、信仰何種宗教,都依法處理,同時注意方法策略;對從事民族分裂活動的,堅決依法打擊,有效抵制境內外敵對勢力利用民族問題進行滲透和破壞,牢牢掌握斗爭的主動權。

  在促進發展上久久為功。習近平總書記指出,民族工作的立足點在于發展經濟,要求積極創造條件,千方百計加快少數民族和民族地區的經濟社會發展,促進各民族共同繁榮發展。不斷解放和發展生產力,實現各民族共同發展和繁榮,是我黨民族工作的根本宗旨和在民族政策上的根本立場。早在1952年,毛澤東同志在接見西藏致敬團代表時就指出:“如果共產黨不能幫助你們發展人口、發展經濟和文化,那共產黨就沒有什么用處。”長期以來,黨和國家不斷出臺政策措施,支持少數民族和民族地區加快經濟社會發展,推動少數民族和民族地區發生了翻天覆地的變化。按照中央要求,湖北堅持把支持少數民族和民族地區加快發展擺在重要位置,出臺了一系列支持少數民族和民族地區加快發展的差別化政策,把政策動力和內生潛力有機結合起來,推進“616”工程和“1+1”工程,助力民族地區打贏脫貧攻堅戰、實現同步小康。12年來累計為民族地區落實對口幫扶項目4100余個,投入資金220多億元,取得了顯著成績。當前處于脫貧攻堅的決戰決勝期,我們將繼續加強對少數民族和民族地區經濟社會發展的扶持,緊緊圍繞各族群眾安居樂業,多搞一些改善生產生活條件的項目,多辦一些順民意、惠民生的實事,多解決一些各族群眾牽腸掛肚的問題,推動少數民族和民族地區同步脫貧奔小康,讓各族群眾切身感受到黨的關懷和祖國大家庭的溫暖。

  在爭取人心上綿綿用力。習近平總書記強調,做好民族工作,最關鍵的是搞好民族團結,最管用的是爭取人心。民族工作本質上是黨的群眾工作,必須堅持走群眾路線,在凝聚人心上下功夫。我們黨從成立之日起就明確提出了倡導民族平等、聯合的原則,黨的歷代領導人帶頭與少數民族界代表人士聯誼交友,留下了許多令人感動的佳話。在長征途中,毛澤東同志曾與彝族頭人、周恩來同志曾與回民阿訇親自交談做工作,劉伯承同志與彝族首領小葉丹歃血為盟,朱德同志在四川甘孜團結爭取了著名藏族上層人士格達活佛,贏得了少數民族群眾對中國共產黨和紅軍的衷心支持和幫助。習仲勛同志與十世班禪有著40載的忘年之交,1989年十世班禪圓寂后,習仲勛同志專門在《人民日報》發表文章《深切懷念中國共產黨的忠誠朋友班禪大師》,痛感“我失去了一位合作共事40個春秋的知心朋友”。適應新時代各民族交往交流交融不斷加快的新趨勢,我們將以鑄牢中華民族共同體意識為目標,深入開展民族團結進步“六進”創建活動,搭上“親情鏈”、架起“連心橋”,面對面、心貼心、實打實地做好群眾工作,引導各族群眾樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀、文化觀、歷史觀,不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同,做到“人心歸聚、精神相依”,促進各民族交往交流交融,讓少數民族流動人口進得來、留得住、能受益、可持續,畫好民族團結同心圓,讓民族團結之花常開長盛。

  (作者:中共湖北省委常委、統戰部部長)

  責任編輯:劉玉成

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網站編輯 - 王慧
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